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《资产评估法》实施吹响行业法治“冲锋号”

来源:   发表时间:2017/12/2 10:00:46  点击次数:【1688】

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121日,《中华人民共和国资产评估法》全面实施。这是资产评估行业法治时代的真正开端,是行业发展史上划时代的里程碑,是行业未来健康可持续发展的法治基石。在这一刻,诸多资产评估人心潮澎拜,为《资产评估法》的切实“落地”,为资产评估行业美好的法治时代出谋划策,共商未来。

出镜嘉宾:

    中国资产评估协会秘书长  张国春

    全国政协委员、中通诚资产评估有限公司董事长  刘公勤

    中南财经政法大学教授  汪海粟

    中央财经大学研究生院院长  马海涛

    上海市资产评估协会秘书长  叶青

    浙江省资产评估协会秘书长  石琪琪

    陕西省资产评估协会副会长兼秘书长  劳鑫

    上海东洲资产评估有限公司高级副总裁  蒋骁

    国众联资产评估土地房地产估价有限公司董事长  黄西勤

    江苏五星资产评估有限公司董事长  黄忠全

以《资产评估法》为统领 开创评估行业法治新局面

张国春:《资产评估法》的实施,奠定了资产评估在我国经济和社会发展中的法定地位;形成了以《资产评估法》为统领,由资产评估相关法律、行政法规、部门规章和行业自律管理制度共同组成的全面、系统、完整的资产评估法律框架体系;对全面深化改革特别是深化国有企业改革、健全完善资本市场、促进供给侧结构性改革和混合所有制经济发展等重大改革形成重要专业支撑;将有助于充分发挥资产评估防范国有资产流失的重要屏障作用。资产评估行业要以实施《资产评估法》为契机,将资产评估置于市场经济建设、国家治理能力提升和财税体制改革大局中,以《资产评估法》为统领,扎实开展各项工作,开创资产评估行业法治新局面。

刘公勤:《资产评估法》的实施是资产评估行业和我国经济健康发展的“福音”。它科学界定了评估服务、行业管理以及评估机构与人员的责权利,向评估服务需求方展示了评估服务的基本规则与底线。它的实施,必然大大提升行业的公信力,也为资产价值评估的需求提供了法制保障,是国家全面推进依法治国的重要组成。尤其是在互联网、人工智能等新科技飞速发展的当下,在我国深度推进改革、经济转型升级的今天,各种经济形式、交易模式层出不穷、百花齐放,从法律高度规范资产评估的基本执业原则和职业道德,使行业内外均有法可依,就能使资产评估业务在诸多新机遇和挑战面前守住专业原则、把住评估底线,追求真正的交易公平。要切实地实施《资产评估法》,需要行业管理者、执业者、学界、媒体界等多方携手,共同推动《资产评估法》在行业内外的大力传播,以《资产评估法》及行业法规准则制度等为基准,大力推进其在资产评估机构中的精准落地。

叶青:《资产评估法》在很大程度上体现了我国评估行业的发展特色,体现了国家对资产评估行业的创新管理。它的实施,必将打破六大类评估的专业限制,将其统一在一部法律框架之下,有利于各评估行业协会统一制定规则、统一执业标准、统一落实责任,也有助于评估机构按照法律的要求和规定,完善机构内部各项管理制度和机制,建立和完善机构内部各评估部门的沟通协调机制,促进各部门的有机结合和合理分工,推动评估机构向专业化、集团化、现代化与法制化方向发展。

马海涛:相比以往资产评估法规文件、准则制度等,《资产评估法》有了质的飞跃和创新,将给资产评估机构和从业人员、资产评估行业协会以及相关行政管理部门带来机遇和挑战。机遇在于,各主体在资产评估行业的发展中将会有全新的定位和形象,法律赋予这些主体更为全面合理的权利和更为自由开放的成长空间。挑战在于,资产评估法同样赋予这些主体相应的职责和严苛的惩罚举措,无论是评估机构还是行业协会都将在这次评估法的洗礼和推动下,经历短时间的“阵痛”,从而真正在磨砺中得到长远的发展。

管理者说

指导引导支持 帮扶机构“内外兼修”

张国春:一要深入学习宣传《资产评估法》。积极通过多种渠道和形式,向社会广泛宣传和普及《资产评估法》知识,特别是要使评估委托方和评估报告使用方等各相关主体全面了解和熟悉《资产评估法》,确保法律顺利实施。二要完善评估行业管理制度。按照《资产评估法》要求和改革精神,修订完善资产评估管理相关法规制度。三要配合有关部门做好评估执法工作,形成政府行政管理和行业自律监管的良性互动。四要指导评估机构依法加强内部管理,建立健全业务管理相关制度、质量控制制度、内部管理制度和职业风险防范机制,加强对评估专业人员业务培训、职业道德和法制教育,保证评估市场有序竞争、良性发展。

叶青:深入贯彻《资产评估法》,最大程度发挥评估在市场经济发展中的作用。

积极开展《资产评估法》学习活动,积极配合中评协做好《资产评估法》相关配套制度的制定和修订工作,确保法律的各项要求贯彻落实;加强行业协会建设,强化协会自律管理能力,积极开展行业课题研究,深化秘书处作风建设;积极在行业内开展《资产评估法》宣传工作,加大评估行业专业作用和创新实践的宣传,扩大行业的社会影响力和公众认知度,提高从业人员的法律意识和法律水平;按照《资产评估法》的规定,完善协会自律管理机制;督促行业协会建立统一的信息收集和选择标准,建立权威的数据库,提升行业信息化服务水平;加强行业人才培养,通过开通网络在线培训,向广大执业人员提供开放式、自主性学习平台。

《资产评估法》的实施带来了更加严格的法律监管环境,评估机构应积极开展《资产评估法》学习活动,形成学法、知法、懂法、尊法、守法、用法的浓厚氛围;完善评估机构自律监督管理机制,制定评估人员诚信管理和教育办法,引导评估机构和从业人员依法开展评估工作,通过购买评估师执业责任保险抵御评估报告风险;强化人才队伍建设,优化机构人才培养制度,组织实施好年度培训计划,开展分层、分类和远程教育培训,发挥网络教育平台的优势,加强与资产评估专业院校的产学研沟通,为评估机构的未来发展进行人才储备;进一步加强企业文化建设,即党团建设、诚信建设、内部治理、质量控制等,按照《资产评估法》《公司法》及行业相关规定和要求,进一步健全资产评估机构的法人治理结构,加强评估机构内部管理。

    劳鑫:要以《资产评估法》实施为契机,扎实做好陕西省资产评估管理工作。

    一是围绕法律规范和调节范围,重新定位全省评估行业管理体系,建立统一的行业协调管理机制。从体制和机制上彻底打破部门垄断和行业分割现状,建立统一、高效、开放和规范的市场运行机制。

    二是有关行政部门要严格评估资格审批,把住准入关口。整合现有评估机构,推动陕西省评估机构联合重组。建立评估机构和资产评估师诚信评价机制,充分利用市场和科学的评价指标体系,促进评估机构上规模、上水平,增强核心竞争力。

    三是切实强化评估机构、评估师法律准则意识和职业道德意识,提升行业公信力。强化自律管理职能,加强诚信基础体系建设,完善机构内部治理制度。加大行业行政和自律监管工作力度,加大惩戒工作力度,打造诚信行业。进一步加强职业道德教育和继续教育培训工作,提高执业人员业务素质和职业道德素养。

    四是加大评估机构行政准入的政策调节和市场引导力度。充分利用法律和市场两种手段,合理规划陕西省资产评估机构布局。评估机构布局要结合陕西省实际,适应各设区市经济发展对评估服务市场不同层次的需求,建立合理的梯次布局结构,在“做大做强做优”的同时,开创大、中、小型评估机构共同发展的新格局。创大、中、小型评估机构共同发展的新格局。

    石琪琪:行业主管部门的首要问题是行业管理创新。运用创新思维根据《资产评估法》调整管理方式,包括废止、修改或新制定规范、基本准则。严格依照法律规定,遵循市场规律,积极配合,互信互利,切实贯彻落实沟通协作和信息共享机制。

行业协会加强行业自律与优化行业服务是当前最为迫切的重大课题。一方面,行业自律要跟上。根据法律要求,及时制定、修订评估执业准则、职业道德准则及行业管理制度。加强行业日常监管力度,尤其关注评估师以外从业人员执业行为,切实提高整体监管水平。创新诚信档案体系建设,严格规范执业行为,优化执业环境。另一方面,优化行业服务,充分发挥协会服务职能。深入引导机构积极应对法律环境变化,服务全面深化改革大局。

    对于评估机构而言,一是法治文化要牢固树立。深入学习《资产评估法》,开展专项培训和典型案例宣传。以《资产评估法》和行业管理规范为指引,完善内部治理机制,建立健全风险防范机制,落实和细化业务承接、执行、复核等全流程规范,严格规范执业行为。二是人才战略要落到实处。树立以人为本的企业文化,创新人才吸引和培养机制。尤其要从长远发展角度出发,着力解决好员工实际问题。三要顺势而为。根据行业现状、市场发展趋势、人才结构、品牌效应、机构所处周期、地域环境等综合因素,充分认识和挖掘自身优势,有效凭借外部资源,选择适当发展战略,精准定位,集中发力。

执业者说

学法用法守法 把内部控制制度提上新高度

刘公勤:《资产评估法》的实施,对资产评估机构的守法用法能力、管理完善程度、风险控制水平等都提出了更高的要求。评估机构和从业人员要深入全面地学习与研究《资产评估法》,剖析法条带来的行业影响与监管变化,积极应对,不忘初心,在资产评估服务中充分运用法治理念,保护自身独立客观公正执业的权利,防范交易各方带来的执业风险和道德风险。评估机构要大力提升内部管理能力,完善内部管理制度,尤其是内部控制制度,防范质量风险、管理风险、执业风险等,健全岗位责任制和执业质量考核机制。积极配合资本市场监管部门、行业管理部门和各级协会依照《资产评估法》对资产评估机构和人员进行监督管理的要求,应对监管环境日益严格的转变,从自身做起,提升服务质量,督促员工遵守法律、行政法规和评估准则等相关法律法规制度,为员工建立健全职业风险基金或购买职业责任保险,完善自身的风险防范机制。同时,积极关注在互联网、人工智能等新科技的助推下,在我国经济转型升级、推开全面依法治国的过程中,涌现出的经济新形式、商业新模式、资产交易新方式等创新因素,依照《资产评估法》规定的原则,认真钻研资产评估服务在其中的创新和发展,广泛开拓新业务领域,在日益严格的行业监管要求下,提升自身管理实力和专业能力,做到在新商业环境中认真实践《资产评估法》。

    黄西勤:评估机构要正确认识《资产评估法》创造的重大历史机遇,大力营造学法知法守法的良好氛围,对照该法每一条款进行改进和优化,切实贯彻实施《资产评估法》。不断提升资产评估服务质量和水平,坚持依法规范从业,依法行使权利义务,接受行业协会自律管理和行政管理部门的行政监管。加强国家经济政策研究,更好地服务于国有资产评估、上市公司资产评估等法定评估业务,为进一步深化国有企业改革、防范国有资产流失、维护各类主体权益发挥重要作用。

    具体来说,一方面要加强员工执业法律意识。进一步增强评估专业人员法律意识,依法执业。定期开展内部后期教育,不断提高评估人员的执业风险意识和专业技术水平。另一方面,建立全面内部控制制度。按照《资产评估法》要求,全面落实和健全质量控制体系,购买职业责任保险,降低执业风险。

    同时,行业协会也应与评估机构一同做好《资产评估法》实施。按照《资产评估法》相关要求,加快建立健全系统完备的考试培训、执业准则、监督检查、会员管理等体制机制,承接好法律赋予的新职责。加强行业协会自身建设,尊重市场经济规律,遵守行业协会规范,更好地服务于评估机构、评估专业人员。切实履行行业自律监管职责,为维护市场经济秩序、促进社会公平公正发挥重要作用。充分发挥行业协会作为政府与行业桥梁纽带的积极作用,更好地服务于国家经济社会建设,推动我国资产评估行业的发展。

    蒋骁:《资产评估法》实施后,资产评估机构要相应地从三个方面进行调整。一是调整评估机构的管理结构,特别是培训的规范化。而公司的内部控制制度建设,则应该提升到更高的地位上。二是完善现代企业制度。要建立起具有评估行业特色的现代企业制度,内部董事会、高级管理人员、风险控制委员会等之间要互相制约。公司内部岗位的互相约束和制衡能力,与公司治理结构的完善关系重大。同时,应重视专业技术人员,利益分配机制向他们倾斜。三是公司应加强研发力度,加大研发投入。这既有利于技术竞争,也有利于留住人才。

    同时,行业也应加强《资产评估法》的宣传力度,不止在业内,还要在业外,如针对资产管理部门和资本市场等委托方,以及监管部门等相关方,都要进行大力宣传。这需要行业和机构一起努力,比如我在大学里讲座时都详细介绍《资产评估法》。还要根据《资产评估法》的规定尽快对相关准则内容进行适应性修订和完善。目前,财政部和中评协都已经在开展这一工作,我们热烈期盼着准则修订和完善工作尽快完成。

    黄忠全:借助《资产评估法》出台的东风,应尽快落实三方面工作推动我国资产评估行业发展:一是按照《资产评估法》的要求修订和完善原有准则、考试培训和会员管理和监督检查等制度,让广大资产评估机构和资产评估专业人员能够在执业过程中快速学习并贯彻落实,真正实现资产评估法的行业实践要求。二是资产评估机构和人员要加强对《资产评估法》的学习,坚持诚信执业,自觉接受行业协会自律管理和行政管理部门的行政监管。三是充分发挥行业协会作为政府与行业之间桥梁纽带的积极作用,更好地服务于行业发展。

    作为评估机构来讲,首先应该学法,深刻领会《资产评估法》对评估机构和评估人员的法律规范要求。其次要用法,运用法律武器维护自己的权利。评估机构和评估人员要充分利用《资产评估法》规定的相关权利,自觉向有关评估业务当事人收集充分必要信息资料,拒绝各方面的非法干预,最大限度保障独立客观公正地执业。最后要守法。《资产评估法》加大了对违规评估机构和评估专业人士的惩处力度,强化了资产评估专业人员的法律责任。相关规定强化了事后监督,要求资产评估专业人员遵循独立、客观、公正的执业原则。为防范相关风险,资产评估机构也要建立起一套完整的内部控制机制,明确评估项目实施过程中,各环节的风险检查监督内容、对象和方法,加强对评估报告的多级复核制度,将责任明确落实到人。

    评估机构应从风险防范角度完善机构内部治理,健全岗位责任制和执业质量考核机制,对机构评估专业人员遵守法律、行政法规和评估准则行为予以监督,同时根据业务需要建立健全职业风险基金或购买职业责任保险,完善风险防范机制。

学界支招

放眼国际育人才 完善管理防风险

汪海粟:要宣传和普及《资产评估法》,使政府、企业和公民深入了解该项专业服务的定位和价值。通过修订和完善资产评估相关准则,对《资产评估法》中的有关内容进行细致和深入的解读,达到既能维护国家和社会公共利益,又能保护资产评估师和评估机构的合法权益,还能科学界定涉及资产业务的包括委托方、法律专业服务和审计专业服务等相关各方的功能。加强资产评估专业人才梯队的建设,尤其要培养有国际视野和高水平专业能力的中青年行业精英。完善包括中国资产评估协会在内的资产评估行业协会的建设,使其在制定规则、强化自律、培训人才和优化服务方面有所作为。明确政府有关部门对该行业的扶持和监管的功能,既要严格监管,也要在学科建设、政府采购和数据库建设等方面予以必要的支持。

    马海涛:《资产评估法》的落实,需要整个资产评估行业的齐心协力。评估机构、评估专业人员、评估行业协会和相关行政管理部门应在各自的职责和权利范围内相互协调和制衡,共同推进《资产评估法》的全面实施。在具体实施中,需要相应法律、法规、准则等制度的持续健全,才能长远推动资产评估行业的法制化建设和法治管理。

    《资产评估法》的实施会给资产评估机构带来“新鲜血液”,如从业人员和机构的准入门槛都有所降低,评估机构会面临更加多元的成长机会和更大风险,要做好风险管理:把控评估业务风险因素,做好业务风险预测、评估程序监督、评估报告审核、评估档案保存等;加大对评估专业人员的管理,包括执业培训、后续教育、职业道德规范、评估法律法规和准则制度的学习等;从公司整体风险防范角度出发,建立职业风险基金,办理职业责任保险,完善法律诉讼应对方案等,从评估业务、评估人员和企业综合管理等层面建立风险防御机制。

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